华沙气候大会：风波不断 前景不明

新华网华沙１１月１６日电（记者缪晓娟　韩梅　高帆）在波兰华沙举行的联合国年度气候变化大会行程过半，高级别部长谈判将于下周展开。过去几天，与会代表就主要议题交换意见，由于东道主的“煤炭门”以及日本减排“倒退”等不和谐音，大会前景蒙上一层阴影。

分析人士认为，本次为期两周的气候大会属于一次承上启下的会议，各方对下一阶段议程取得进展的期待普遍不高。搭建全球气候新协议框架的前景难料，落实发达国家气候资金的深入谈判将极为艰难，唯有受到菲律宾台风警示，各方可能在有关损失损害机制的议题上有所突破。

“尴尬”周五

在本次大会第一阶段中，与会各方就全球气候新协议、发达国家气候资金落实和损失损害机制建立等议题进行了探讨。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在１５日举行的新闻发布会上说，每年气候大会第一个周五都比较尴尬，因为谈判有些进展，但无具体成效，一切都在进行中。

据菲格雷斯透露，与会各方就全球气候新协议的讨论较为深入，但对“减缓、适应、资金和技术”这四大支柱内容尚无相关草案“浮出水面”。尽管各方态度积极，但前景依旧不明朗。

此前，与会发展中国家一直强调，将于２０１５年签署的全球气候新协议应当把温室气体排放的历史积累作为重要考虑因素之一，确保发达国家继续承担其历史排放的责任，坚持“公平但有区别责任”原则。

菲格雷斯还说，针对发达国家的气候资金落实问题，目前谈判桌上存在许多不同版本，她希望下周的高级别会议能够落实一些细节。至于损失损害机制，工作组正在草拟一份能够体现各方立场的文件。

不和谐音

本次大会第一阶段出现了一些不和谐音，给接下来的高级别会议造成一定干扰。

此次气候大会开幕第一天，东道主波兰便成为众矢之的。由于波兰政府宣布在气候大会期间举办一场高级别煤炭行业大会，不仅被多家环保组织指责为“别有用心”，还获得了颇具讽刺意味的“化石奖”。

“煤炭门”尚未平息，日本政府的减排“倒退”行为又受到极大关注。日本政府１５日决定，到２０２０年将二氧化碳排放量在２００５年基础上减少３．８％，这相当于在１９９０年基础上增加３．１％，而日本曾承诺到２０２０年将二氧化碳排放量比１９９０年减少２５％。

日本代表团当日举行新闻发布会，试图向各国媒体解释日本最新减排目标背后的“苦衷”。日本代表团称，这一目标是基于福岛核事故发生后日本丧失核能的现实，经济复苏后日本还可能再次调整目标；日本愿意继续履行发达国家到２０５０年减排８０％的既定目标。代表团还试图用一份“气候战略”文件转移注意力，强调日本特别重视低碳科技创新和应用。

尽管如此，日本从减排到增排的举动还是遭到各国代表批评。欧盟代表团１５日发表声明称，欧盟及其２８个成员国对日本大幅下调减排目标感到失望。中国代表团副团长、国家发改委气候司司长苏伟也表示：“对此，我难以用语言表达我的失望。”他强调，日本虽然拒绝加入《京都议定书》第二承诺期，但依旧应当履行其在第一承诺期做出的承诺并继续落实减排目标。

全球气候行动网络组织负责人沃尔·哈麦丹说：“日本的最新目标太离谱了，相当于朝那些受到全球变暖不利影响的国家扇了一耳光。”

期望不高

分析人士认为，今年是全球气候谈判大进程中的“小年”，本次大会是“过渡性”大会，因此各方并不期待会谈取得突破性进展。

大会召开前夕，菲律宾中部遭到超强台风袭击，造成大规模伤亡。在大会开幕当天，菲律宾代表团一名代表在发言时痛哭流涕，并提出在会议期间自愿绝食。

超强台风的危害警示各方应看清防范全球气候变化、减少极端天气的必要性和紧迫性。如果各国再不采取进一步行动，全球变暖对环境造成不可逆转破坏的风险将持续增加。因此，各方可能在有关损失损害机制议题上取得进展。

另一方面，发达国家气候资金落实的谈判将极为艰难。根据之前决议，发达国家应在２０１０年至２０１２年出资３００亿美元作为绿色气候基金的快速启动资金，并在２０１３年至２０２０年间每年出资１０００亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化，目前许多资金尚未真正到位。

发展中国家不断强调，发达国家能否兑现承诺是衡量本次大会成功与否的核心标准，发达国家的资金落实也有利于全球气候新协议的谈判进展。

分析人士认为，发达国家的不作为是整个气候谈判进程中的绊脚石，而其中一个重要原因是全球经济不景气，欧美发达国家对环境气候的关注度下滑。